在接受华东政法大学国际法学院院长李伟芳颁发
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2019-07-10 13:28

  【IMF助理法律总顾问刘岩:70年演变 IMF唯一不变的就是遵守法制】在很多人眼里,国际货币基金组织(IMF)如同“救火队”,在一些国家出现危机时,可以调配资金,拿出纾困方案,帮助国家平息危机。IMF成立70多年来,尽管屡遭质疑,但经历多次改革,始终能够很好地履行促进全球的货币合作,支持贸易扩大和经济增长,消除有损全球繁荣的政策的使命。(国际金融报)

  近日,《国际金融报》记者在华东政法大学国际法学院举办的“杨咏曼·国际金融法讲坛”上,见到了IMF法律部助理法律总顾问刘岩。

  在接受华东政法大学国际法学院院长李伟芳颁发的客座教授聘书后,刘岩从IMF的内部工作人员的角度,对这一国际组织在70多年来维持原始使命,又能持续与时俱进的“法宝”,提供了自己的观察和见解。

  IMF是二战重建国际新秩序的产物,在其成立后的70多年中,IMF的必要性和重要性屡屡受到质疑。而国际社会多次发生的经济金融危机,促使IMF不断变革,并在维护与改善国际经济秩序方面作出努力。

  上世纪70年代,美国宣布暂停美元与黄金挂钩,促使IMF推出新的借贷工具;

  上世纪80年代,拉丁美洲爆发债务危机后,IMF开始注重主权债务重组工作;

  上世纪80年代末,苏联解体,IMF面临帮助前苏联国家实现从中央计划经济到自由市场经济的转型。与此同时,IMF成员国大幅增长。

  上世纪90年代,IMF又帮助相关国家度过了墨西哥的比索危机和亚洲经济危机。在这一阶段,IMF做了大量的政策改革,其中最主要的有两项:一是改善主权债务方法的工作,寻求通过市场机制,达到有效有序而且迅速的国债重组;二是合理运用没有法律约束力的软法,通过行为准则、最佳做法或者指导原则,通过国家与国家之间的影响力,来达成最终目的。

  刘岩认为,全球发生的经济危机使IMF不断创新,之所以能够保持与时俱进,主要源于IMF的法律结构、治理结构,以及组织结构三者之间相辅相成。

  “IMF的根本是我们的协定。这个协定的第一条阐明IMF非常广泛的宗旨,包括推动国际货币领域合作,促进国际贸易扩大以及和平发展,保护或保持汇率稳定,帮助成员国建立经常性交易的多边支付体系,以及向成员国提供暂时的资金,纠正国际收支失误等。目标涵盖非常广泛,所以在实施的过程中给了IMF很大的灵活性,同时也不需要不断地修改协定。在IMF的70年历史中,只修改过7次协定。”

  “在治理结构上,IMF综合了大公司和国际组织的治理结构,由理事会、执行董事会、总裁三部分组成。理事会是IMF最高决策层,但是理事会可以把绝大部分的权利委托给执行董事会行使,而执董会规模很小,所以非常有利于就一些非常重大和复杂的政策进行有效地讨论。同时,IMF没有采取联合国的一国一票投票方式,而是采取的根据份额的权重分配投票比重,这样也有助于达成共识。而从组织结构上,尽管总裁多年由欧洲人出任,不过,根据IMF的协定,总裁和副总裁,以及所有职员完全对IMF负责,但不能对成员国或者当局负责。也要求各成员国尊重其职责的国际性和专业性,避免对IMF的人员执行职务时施加影响。”

  刘岩表示,IMF在过去70年里不断演变,应对挑战,唯一不变的就是遵守法制。这对于IMF的合法性、可信性和有效性都至关重要。

  IMF大约有2700位职员,律师只有700位,在刘岩看来,IMF律师通过三个角色履行自己的护法职责。

  首先,作为机构内部的顾问,IMF律师的传统首要职责就是要确保各个机构所作出的决定与IMF的协定相符。同时也要确保成员国方在采取行动与决策时,与其在协定中的义务相符。此外,律师们还要向执董会管理阶层,以及工作人员提供法律咨询,以确保IMF政策和规则正确实施。

  第二,IMF律师是该组织成员国可信赖的顾问。近年来,越来越多的IMF律师参与到了帮助成员国法制制度改革的工作中。在2008年金融危机中,IMF一方面配置资金,向受到冲击的国家提供大量经济援助,另一方面,要求受到冲击的国家进行体制改革,以免重蹈覆辙。

  此外,IMF的律师还经常被要求提供政策咨询。这个可能是IMF律师与其他国际机构的律师所不同的地方。IMF律师参加了IMF的各种政策设计与实施,所以有能力从机构的整体角度,参与到政策问题的研讨跟磋商之间。此外,所有的政策,至少IMF的政策最后都必须得有法律依据,律师尽早介入,对于政策的制定会带来好处。

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